中国式数字政府建设全面提速——2022数字政府评估大会暨第二十一届政府网站绩效评估结果发布会在京召开

12月20日，由中国电子信息产业发展研究院指导、中国软件评测中心主办的“2022数字政府评估大会暨第二十一届政府网站绩效评估结果发布会”在北京召开，大会通过网上直播形式举行，大会主题是：协力共建中国式数字政府。

中国电子信息产业发展研究院张立院长出席会议并致辞。中央党校（国家行政学院）教授、国家信息化专家咨询委员会委员汪玉凯，清华大学公共管理学院教授、教育部长江学者特聘教授、清华大学国家治理研究院执行院长孟庆国，浙江省大数据发展管理局副局长陈瑜，厦门市政府办公厅信息处处长王玫、深圳罗湖区委（政府）办副主任刘翔等专家围绕数字政府、数据资源开发利用、政府网站建设等做主旨演讲。拓尔思、大汉软件、网景盛世等机构技术专家对数字政府、政府网站建设领域主流应用技术做了生动演示与讲解。会上，中国电子信息产业发展研究院安晖副总工发布了2022年数字政府评估系列结果。

我国数字政府建设具有显著的中国特色

张立院长在致辞中表示，新时代数字政府建设具有显著的中国特色，可称之为中国式数字政府，主要有四个特征。

一是“党的领导”。中国式数字政府是坚持党的全面领导的数字政府，党的全面领导贯穿数字政府建设各领域各环节，贯穿政府数字化改革和制度创新全过程，确保数字政府建设正确方向，这是新时代我国数字政府建设的最大特色。

二是“人民至上”。中国式数字政府也是坚持以人民为中心的数字政府，始终把满足人民对美好生活的向往作为数字政府建设的出发点和落脚点，坚持数字普惠，消除“数字鸿沟”，让建设成果更多更公平惠及全体人民，这是新时代数字政府建设的根本宗旨。

三是“系统思维”。数字政府注重整体协同，而“集中力量办大事”正是我国社会主义制度的显著优势，中国式数字政府也是注重“全国一盘棋”的数字政府，全面强调数字政府履职能力体系、安全保障体系、数据资源体系、制度规则体系、平台支撑体系的全方位、系统性建设，统筹推进“三融五跨”，促进数字政府建设与数字经济、数字社会协调发展，这是新时代数字政府建设的基本路径。

四是“数字引领”。人类社会正在进入以数据生产力为主要标志的全新历史阶段，数字经济成为高质量发展的新引擎，“中国式数字政府”也是引领数字化全面发展的数字政府，通过数字政府建设助推数字经济发展、引领数字社会建设、营造良好数字生态，这体现新时代数字政府的引领者角色。

我国数字政府建设进入全面改革、深化提升的关键时期

评估结果显示，2022年我国省级和重点城市数字政府服务能力水平进一步提升，数字政府建设现已进入全面改革、深化提升的关键时期阶段。数字政府建设成效明显，主要表现在以下六个方面：

一是数字政府建设步伐持续加快

与2021年相比，今年达到高档级数字政府建设水平的政府数量进一步增多，低档级的政府数量进一步减少，档级重心继续上移，数字政府服务能力持续提升。各地各部门高度重视数字政府建设，在体制机制、顶层规划等方面的改革实践不断深入。64个省级政府和重点城市中，设立数字政府工作领导小组、数据管理机构、出台顶层规划方案的地方数量继续增加，加强统筹领导推进数字政府建设基本成为共识，组建数据综合管理机构推进数字政府建设已成趋势，出台顶层规划指导数字政府建设已成规模。

二是平台技术支撑能力持续增强

64个省级和重点城市政府均有侧重有计划的稳步推进集约化政务云平台、政务数据中心建设以及政务信息系统云迁移。超过七成的地方初步完成政务云平台建设，其他地方也在有序推进平台建设或持续升级。共性应用支撑持续提升用户体验。超过九成的省级和重点城市政府政务服务平台实现办事系统的统一申报、统一查询、统一咨询、统一支付、统一评价等功能，超过一半以上的地方电子营业执照应用领域能够覆盖税务、社保、不动产等业务场景，并与外省（市）实现互通互认。

三是数字化履职能力成为建设重点

在经济调节数字化方面，近40%的地方政府已经探索建设宏观经济调控、经济运行监测相关预警平台、系统，加强经济数据整合、汇聚、治理，强化经济监测预警。在市场监管数字化方面，约有75%的省级政府和重点城市政府已经构建或正在构建市场监管大数据平台或系统，支撑对市场主体的管理服务和对市场产品的全流程监管。在社会治理数字化方面，各地以数字化助推社会治理模式的创新案例不断涌现。在生态环境保护数字化方面，约一半的省级政府和重点城市政府利用数字化手段开展生态环境治理。在公共服务数字化方面，各地网上政务服务的智能化水平持续提升，近90%的地方政府门户网站提供了“一件事联办”集成服务，真正实现“让数据多跑路，让群众不跑腿”、“一站受理，一窗联办”。

四是数字防疫为数字政府建设积累了宝

贵经验

两年多来，健康码在加快推进政务数据、公共数据高效共享，以及与个人信息、社会数据的融合应用方面进行大胆创新和尝试，是以场景为牵引、以数据为驱动的数字政府建设的典型应用，为新时代数字政府建设积累了宝贵经验。当然，健康码应用过程中产生的公众对个人信息保护的疑虑、因权力异化导致健康码被滥用引起的公众不满，以及最终未实现全国一码通行的遗憾等问题，也为今后各地数字政府建设提供了另一种参考。

五是社会满意度进一步提升

64个省级政府和重点城市政府依托政府网站（政务服务平台）、政务大厅、移动端推动本地政务服务“好差评”系统建设，积极主动接受社会监督，政务服务好评率达99.5%。针对办事服务差评情况各地积极开展整改，差评整改率超过99%，政务服务“好差评”制度体系基本建成。在互动回应方面，几乎所有地方都建设了互动渠道接受公众企业问询，接近40%的地方还提供了问题答复满意度评价功能，超过80%的省级政府和重点城市的数据开放平台上也提供公开数据的满意度评价功能，收集用户数据需求，有效提升社会满意度水平。

六是各地创新实践异彩纷呈

2022年评估工作共计征集到220余家省、市、县级政府部门推荐的640个数字政府及政府网站建设实践案例。其中，数字政府类案例290余个，案例类别涉及政府数字化履职能力建设、制度规则体系建设、技术平台支撑体系建设、安全保障体系建设、数字机关建设等多个方面，为其他地方数字政府建设提供了重要参考与借鉴。

五“点”问题应引起重视

通过本次评估，我们还发现数字政府建设过程中存在五点问题需要引起重视：一是难点：制度规则体系还有待进一步完善。二是堵点：数据资源体系建设仍需进一步加强。三是痛点：数字政府建设方面区域发展不平衡、数字化履职能力建设不均衡问题应亟待解决。四是痒点：政务数据跨场景整合应用仍需进一步加强。五是风险点：安全风险应持续高度重视。针对以上问题，提出四方面建议：一是强化统筹协调推进机制建设。建立健全数字政府全国“一盘棋”的领导协调统筹推进机制，形成扁平高效、上下贯通、整体联动、执行敏捷的组织体系。二是强化数字政府整体性建设。全面加强数字政府履职能力体系、安全保障体系、数据资源体系、制度规则体系、平台支撑体系的全方位、系统性建设，统筹推进“三融五跨”，促进数字政府建设与数字经济、数字社会协调发展。三是缩小数字鸿沟。国家层面通过政策倾斜、东西部接对合作、经验推广复制、人才交流与能力素养提升等多种途径加强对中西部地区数字政府建设的支持。各地对标国家要求找寻差距，补齐短板，全面系统开展数字政府建设。四是加强对数字政府建设的监督考核。建立常态化考核机制，定期开展数字政府建设成效评价评估，将数字政府建设工作作为政府绩效考核的重要内容。